关于九届市委第八轮巡察滨港铁路二期项目整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2020年10月12日至12月31日，市委第三巡察组对新建滨港铁路沾化至滨州港段项目（简称滨港铁路二期项目）开展了巡察。2021年3月1日，市委巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）态度坚决、行动迅速。巡察情况反馈会议后，原市交通运输事业中心党组（现已改为市交通运输事业服务中心党总支）会同滨港公司党委立即召开专题会议，研究部署巡察整改工作。原中心党组会同滨港公司党委联合印发《关于市委第八轮巡察第三巡察组对市交通运输事业服务中心滨港铁路二期项目巡察情况反馈意见的整改落实工作方案》《滨港铁路二期项目巡察情况反馈问题“三张清单”》，以及《关于做好滨港铁路二期项目巡察整改工作的提醒函》，督促各县区和单位严格按照时间节点落实完成各项整改任务。市交通运输局党组印发《关于市委第八轮巡察滨港铁路二期项目专项巡察整改专题会议工作方案》。5月28日，市交通运输事业中心会同滨港公司召开了巡察整改专题会议，分管市领导带头剖析了所承担的领导责任，并提出了抓好整改落实具体要求；市交通运输局党组主要负责人主动把自己摆进去，对所承担的领导责任进行了深入查摆和深刻剖析；市交通运输事业中心和滨港公司负责同志认领了问题，分析了原因，制定了长期坚持整改计划。

（二）细化分工、明确任务。一是组建领导小组，成立了由市交通运输事业中心和滨港公司主要负责人任组长，中心班子成员和滨港管理运营有限公司相关党委委员任副组长，中心和滨港管理运营有限公司有关科室、部门及相关县区部门责任人为成员的巡察整改落实工作领导小组。二是梳理反馈问题“三张清单”，“一事一策”研究制定有针对性的整改方案，做到整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确、保障措施明确。三是以上率下，突出重点，强化督促检查。巡察整改领导小组成员从自身做起，带好头、做表率，形成一级做给一级看，一级带动一级干的良好局面。先后召开3次专题会议，研究部署巡察整改任务，听取整改工作进展情况汇报，协调解决巡察整改遇到的各种问题，做到问题核查不清楚不放过，问题整改不到位不放过。

（三）统筹兼顾，相互促进。一是坚持整改落实紧密围绕“83”工程攻坚中心工作，定任务、定措施、查缺补漏，确保中心所承担的18项重点工作任务顺利完成。二是建章立制，强化责任，对照巡察反馈问题，认真查找深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系、加强组织管理、夯实工作基础等方面入手，按照问题性质和整改要求，对能够立即解决的，立行立改；对需要一定时间解决的，按照既定方案、明确责任，提出具体时限，确保在规定时限内见到明显成效；对需要长期整治的，按照整改方案持续用力、抓牢抓实，不解决问题、不达到标准决不收兵。三是以整改促学习，以教育促落实，坚持巡察问题整改落实与党史学习教育统筹推进，在党史学习中悟思想、办实事、开新局，确保反馈问题逐项逐条整改到位。

二、反馈问题整改落实情况

（一）项目建设前瞻性不够，建设管理经验不足，项目难以发挥预期绩效

1.针对主动担当意识不够，落实市委市政府重大决策部署有差距。原市铁路局和铁投公司对加快滨港铁路二期建设重要性紧迫性认识不足，滨港铁路二期工程2015年12月31日开工建设，总工期36个月，截止巡察时滞后2年仍未完成验收问题。

整改落实情况：一是分管市领导靠前指挥，先后赴国铁济南局及省直有关部门对接工作，市交通运输局成立工作专班，党组书记、局长担任组长，中心和滨港公司抽调熟悉业务的精干力量，倒排工期、挂图作战，极大的提高了工作推进效率。滨港铁路二期主体工程已于2020年底完成，需要代管单位济南铁路局验收并报国家铁路集团同意后方可通车运营。二是市交通运输事业服务中心将项目验收及运营相关工作细化为30项具体任务，进一步明确了责任分工。5月18日，国铁济南局组织开展滨港铁路二期项目现场LKJ数据复核和平推检查工作，为即将进行的联调联试做好准备，这标志着作为铁路代管运营单位的国铁济南局正式介入滨港铁路二期验收及代管运营工作，工作重点由“面对面”的磋商谈判进入“点对点”的检查整改阶段，开通运营工作取得重大突破，确保滨港铁路二期各项工作按时间节点有序推进。三是市交通运输事业服务中心制定《重大项目前期立项内控流程》，明确了重大项目立项内控办理流程，并对铁路、港口等交通基础设施项目实施流程化管理。

2.针对专业技术人才匮乏，“三专”水平不高。未积极发挥铁路交通基础设施建设龙头作用，超前谋划，系统思维有欠缺，未从长远大局出发考虑人才重要性，专业人才培育谋划不够，与铁路发展需求不相适应问题。

整改落实情况：一是积极引进人才。市交通运输事业服务中心认真落实市委、市政府“招才引智”政策，2021年申报定向选调优秀毕业生名额3名，优化单位人才机构，充实专业干部队伍。滨港公司按照市国资委《关于进一步规范企业干部人事工作有关要求的通知》要求，根据《山东滨港管理运营有限公司公开招聘工作方案》组织开展公开招聘工作，录用港口及物流等专业人才6名。二是建立长效机制。市交通运输事业服务中心印发《滨州市交通运输事业服务中心提升干部队伍专业知识、专业思维、专业能力实施方案》，统筹安排干部职工能力提升培训计划。组织举办了《铁路建设工程基本建设程序》专题培训班以及《铁路设计规范》等专题学习；5月14日组织《交通大讲堂》，对相关人员进行了培训。滨港公司制定了《滨州市铁路投资管理有限公司干部职工业务素质提升活动实施方案》，组织公司相关科室人员进行铁路运输基础知识第一部分线路和第二部分车站的学习以及相关学习调研，不断激励干部职工深研业务、精通专业、奋发作为，建立一支高素质、一专多能的铁路及交通运输服务保障专业队伍。三是持续组织专业技术人员的职称继续教育培训学习，提升现有人员的专业技术能力，截止目前已有正高级工程师1名，副高级工程师5名，中级工程师17名。

3.针对项目统筹谋划有欠缺，最后一公里“连而不畅、邻而不接”问题。

（1）原市铁路局超前谋划不足，滨港铁路二期终点滨州港站至港口码头17公里未纳入建设范围，滨港铁路成为“断头工程”。滨州港站按照中间站设计，港口码头货物只能通过公路运输倒运至东风港站，无法实现增强滨州港口疏港能力建设初衷，预期绩效难以发挥。

整改落实情况：一是市交通运输事业服务中心制定《加强项目前期工作管理办法》，明确了项目前期工作办理流程，按照项目前期规划阶段、项目前期论证两阶段进行推进，确保从项目前期工作的初始阶段就严格把关，进一步提高了项目前期谋划、研究论证的工作质量和科学性。二是港区段铁路项目已列入滨州市交通专项规划《滨州市铁路中长期发展指导性规划》（2020-2035）铁路客货运篇，作为铁路专用线支撑项目，属于远期规划建设项目，为落地实施提供了规划支撑。三是市交通运输局组织北海经济开发区管委会、市海洋发展和渔业局、市交通运输事业服务中心、市交通运输局规划建设科和铁路机场科、滨州港务集团、山东滨港管理运营有限公司、中铁设计咨询济南院召开了滨州港港区铁路建设条件专题会，对滨州港港区铁路建设条件进行了分析论证，港区段铁路因受渤海用海政策、货物运输需求体量较小、工程建设成本过高等因素制约，待上级有关部门审批后，择机启动项目建设。

（2）铁路项目建设经验不足，未按省发改委立项批复要求预留电气化条件，后期电气化改造成本高。

整改落实情况：一是市交通运输事业服务中心制定《加强设计质量管理的内控流程》，明确了设计质量管理流程及勘察、设计文件质量管理要点，确保项目设计方案的科学性、合理性。二是市交通运输事业服务中心组织相关科室、市铁路投资管理有限公司对《铁路设计规范》进行专题学习，进一步提高了工作人员对铁路设计的专业水平。三是市交通运输事业服务中心组织技术管理科、工程科、运营科、山东滨港管理运营有限公司、中铁设计咨询济南院召开了滨港铁路二期预留电化条件专题研讨会，对滨港铁路二期预留电化条件进行了充分分析论证，预留电气化条件并非预留电气化工程，后期实施电气化改造时可按照预留条件接续施工予以解决。

4.针对前期准备不足，设计变更频繁。现场勘察工作不细致，编制初步设计时直接套用2012年地质勘查数据，因部分施工段地貌地质条件发生较大变化，工程建设只能“边勘察、边设计、边施工”问题。

整改落实情况：一是针对主观上市交通运输事业服务中心和滨港公司相关人员对项目设计质量管控重视程度不够，前期准备不足，现场勘察工作不细致、责任心不强的问题，市交通运输事业服务中心组织相关科室以及市铁路投资管理有限公司相关负责同志开展专题学习，提升勇于担责、勇于负责的工作作风；通过集中学习《铁路建设工程基本建设程序》等业务知识，严格按照铁路建设工程基本建设程序（立项决策、设计、工程实施、竣工验收）推进工作，保证项目建设的合规性。二是针对工作流程方面的不足，市交通运输事业服务中心制定《加强设计变更管理的内控流程》，明确了设计变更管理流程，从设计的各个阶段深度参与、严格把关，确保项目设计方案的科学性、合理性，严控并实质减少设计变更。

（二）敢于啃硬骨头的决心不够，征拆工作推进缓慢

1.针对攻坚克难意识不强，推动征拆工作不够有力。由于部分沿线占地补偿标准不定，对沿线征拆任务困难预判不足，征拆工作进度慢，征拆工作未按计划完成，严重影响施工进度问题。

整改落实情况：市交通运输事业服务中心、滨港公司、沾化区、无棣县和北海经济开发区对征迁问题进行了协同整改。一是市交通运输事业服务中心对如何开展整改工作提出了指导意见，同时为确保整改效果加强了督导调度。市交通运输事业服务中心组织相关人员学习了滨港铁路二期工程征地拆迁标准，《滨港铁路二期工程征地拆迁有关费用指导意见》等制度，针对征拆过程中出现的重难点问题，进行了梳理，并明确按照办法规定实施，确保在今后的各种交通基础建设工程中，做好征拆补偿工作。二是沾化区制定了《沾化区滨港铁路二期工程建设指挥部学习制度》，规定每周五下午为学习日，认真学习有关征拆的条例、办法，并定期检查学习效果。同时制定了沾化区滨港铁路二期工程建设联动工作机制，打造上下协同、部门联动、高质高效的工作体系。三是无棣县和北海经济开发区迅速召开会议查找问题存在的根源，针对补偿标准不定、对可能发生的问题预判不足问题，开展法律法规执行、多部门协同等方面专题学习培训，严格落实交通基础设施工程建设的征地拆迁规定，以规范征迁工作推进工程建设。

2.针对工作责任心不够强，征收补偿评估复核不细致。部分评估报告载明土地用途与土地证性质不一致问题。

整改落实情况：市交通运输事业服务中心会同无棣县、北海经济开发区与评估实施机构进行对接，并责成其做出了详细的书面说明。评估公司在评估报告中把具体的“水产养殖用地”表述为大类“农用地”，导致表述不清。市交通运输事业服务中心，滨港公司及无棣县和北海经济开发区认真总结征收补偿和评估复核工作中暴露出的问题，下一步严格执行《滨港铁路二期工程征地拆迁有关费用指导意见》《建设工程征地拆迁评估工作管理办法》等制度，用制度约束评估复核工作，切实履行好主体责任，不断提升工作责任心和专业技能水平，做好征收补偿和审核评估工作，杜绝类似问题再次发生。

（三）工程监督管理职责履行不到位，概算调整存在纰漏

1.针对项目建设招投标不严谨不规范，招投标关键档案资料保管不善问题。

整改落实情况：按照《招投标档案管理办法》的相关要求，市交通运输事业服务中心和滨港公司对《滨港铁路二期工程档案管理办法》和《滨州市铁路投资管理有限公司档案管理办法》进行了重新修订，进一步明确了人员的分工职责和存档范围，规范档案管理工作；开展专题学习，提升干部职工业务素质，坚决防止类似问题再次发生。

2.针对程序意识不强，工程监管存在薄弱环节。未在开工建设前按程序办理项目工程质量监督手续，工程质量安全存在隐患问题。 

整改落实情况：市交通运输事业服务中心组织相关人员开展了《山东省铁路建设工程质量监督管理实施细则》专题学习，针对目前地方铁路工程质量的监督程序进行了讲解，并结合本项目验收过程中如何进行质量监督进行了深入学习，通过加强学习，提升规则和程序意识，确保开工前与质量监督部门对接，做到不落实质量监督不开工建设这条底线。

三、今后整改工作打算

一是坚持把落实整改与市交通运输事业服务中心党总支和滨港公司党委主体责任落实结合起来，发挥党组织的引领导向作用，层层传导压力，压实责任，推动全面从严治党向纵深发展。

二是坚持把落实整改与党风廉政建设结合起来，严格贯彻执行中央八项规定精神，让市交通运输事业服务中心和滨港公司每一名党员领导干部在党规党纪面前知敬畏、明底线、守规矩，营造务实、扎实、踏实的工作作风，在各自职责范围内踏实干好工作，以好的作风推动铁路工作健康发展。

三是坚持把落实整改与班子队伍建设结合起来，严格执行民主集中制原则，坚持正确的选人用人导向，抓好梯次型队伍建设，加强培训，着力打造一支政治合格、业务精通、作风过硬的干事创业队伍。结合党史学习教育，“学党史、悟思想、办实事、开新局”，铆足干劲，狠抓落实，凝心聚力攻坚“83”工程，助推实现“民富市强”“滨州梦”！以实际行动，向市委、市政府交上一份满意答卷！

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0543—2227210；邮寄地址：滨州市黄河五路367号市交通运输事业服务中心1617房间；邮编：256600；电子邮箱：bztljgck@163.com。

滨州市交通运输事业服务中心党总支  

山东滨港管理运营有限公司党委

2021年7月21日